miércoles, 5 de junio de 2013

EVALUACIÓN DE LA PROHIBICIÓN DE LA COMPRA DE SERVICIOS SEXO



EVALUACIÓN DE LA PROHIBICIÓN DE LA COMPRA DE SERVICIOS SEXO
Regeringskangsliet
Sueco Consult Gobierno
Publicaciones de prensa
02 de julio 2010
Ministerio de Justicia

Traducción al francés: Sra. Florence Paillard de la Asociación
"Memoria y Victimología traumática", octubre de 2010

El informe de la investigación sobre la prohibición de la compra de servicios sexuales, la evaluación
1999-2008, se ha presentado al Ministro de Justicia Beatrice Ask. El propósito de la evaluación fue investigar cómo la prohibición, durante 10 años, se aplica en la práctica y qué efectos ha tenido en
la prostitución y la trata de personas con fines de explotación sexual en Suecia.
La evaluación muestra que la prohibición de la compra de servicios sexuales ha tenido el efecto esperado y es una herramienta importante en la prevención y lucha contra el la prostitución y la trata de personas con fines sexuales.

Efectos de la prohibición
La investigación llegó a la conclusión de que la prostitución en Suecia, a diferencia de los países
comparados, en ningún caso se ha incrementado desde el inicio de la prohibición.
La prohibición de la compra de servicios sexuales también ha frustrado la introducción del crimen organizado en Suecia. De ahí la criminalización ayudó a la lucha contra la  prostitución y la trata de personas con fines sexuales.
Prohibir la compra de servicios sexuales también tiene un efecto normativo. Ha habido un cambio de actitud en la compra de servicios sexuales, lo que coincide con el hecho de haber tipificado el delito de la compra de sexo. En la actualidad hay gran apoyo a  la prohibición de la compra de servicios sexuales en Suecia. La prohibición se ha mostrado como un elemento de disuasión a los clientes de sexo. La encuesta ha encontrado evidencia de que la penalización habría causado un
impacto negativo en las personas explotadas mediante la prostitución.

La aplicación de la prohibición






 El estudio de la aplicación de la prohibición de muestra que después de un período inicial de incertidumbre, la policía y el Ministerio Público consideran que, en general, la aplicación funciona sin problemas. Sin embargo, está claro que el efecto de la aplicación depende de los recursos empleados y las prioridades adoptadas por el sistema judicial.

Medidas propuestas
La encuesta pone de relieve el valor y la necesidad de seguir apoyando la labor social para prevenir y combatir la prostitución y la trata de seres humanos con fines sexuales. Los esfuerzos deben estar coordinados para que el trabajo se realice correctamente.
En consecuencia, el estudio sugiere la creación de un centro nacional responsable de coordinar los esfuerzos contra la prostitución y la trata de seres humanos con fines sexuales.
La encuesta también sugiere que la pena máxima para la compra de servicios sexuales se aumente de seis meses a un año de prisión. El estudio de los casos muestra que se debe realizar una evaluación más matizada en función de la compra de servicios sexuales de acuerdo a la escala actual de posibles sanciones al delito. Según la encuesta, el nivel actual de las penas por los daños causados no es proporcional a la importancia crimen.
En opinión de la investigación, la persona que opera en el contexto de la prostitución debe ser considerada como víctima de la compra de servicios sexuales. El  punto en el cual la persona será considerada víctima debe ser determinado encada caso.

CONTACT
Martin Valfridsson
Attaché de presse de Béatrice Ask
• 46 8 405 47 22
• 46 70 274 10 22
Chancelier de justice
Anna Skarhed
Directeur de l’enquête
• 46 8 405 29 01
Ulrika Kullman
Secrétaire d’enquête
• 46 8 405 23 15

Téléchargement : SOU 2010 : 49
Services du Gouvernement suédois
SE-103 33 Stockholm Suède
Standard 46 8 405 10 00

RESUMEN
El 1 de enero de 1999, Suecia se convirtió en el primer país en introducir una ley que penaliza la compra, pero no la venta de servicios sexuales. Se pueden encontrar las disposiciones penales - que prohíben la compra de servicios sexuales – en el Capítulo 6 Sección II del Código Penal.
La prohibición de la compra de servicios sexuales se ha introducido ya que parecía evidente que la lucha contra la prostitución era un problema social acuciante.  A diferencia de las anteriores medidas e iniciativas, esta es dirigida a la criminalización la demanda de servicios sexuales, es decir, a los compradores de sexo y  al potencial comprador. La prohibición  pretende ayudar a la lucha contra la prostitución y las consecuencias perjudiciales de una manera más eficiente de lo que era posible utilizando las medidas  anteriores. El proyecto de ley establece que es vergonzoso e inaceptable en una sociedad igualitaria, que los hombres mantengan  sexo casual con mujeres a título oneroso y Suecia, con la introducción de la prohibición de la compra de servicios sexuales, envió también una importante señal a otros países destacando nuestras intenciones acerca de la compra de servicios sexuales y la prostitución. Mostró que la prostitución causa graves daños para el individuo y para la sociedad. Esperábamos que la criminalización tuviera un efecto disuasorio sobre los potenciales compradores de sexo y sirviera para reducir el interés de diferentes grupos o personas en el extranjero que tienen extensas actividades de prostitución organizada establecida en Suecia, precauciones que tienen un efecto disuasorio sobre la incidencia de la prostitución aquí.
La prohibición de la compra de servicios sexuales se encuentra en vigor desde hace diez años. Diferentes objetivos fueron presentados sobre los efectos de criminalización. La cuestión de la evaluación de la prohibición se consideró en  Riksdag en varias ocasiones. (NT: “Riksdag” Asamblea Legislativa del reino de Suecia)
La legislación que prohíbe la compra de servicios sexuales también ha recibido atención internacional, y hay gran interés por aprender qué efecto tiene la prohibición. Por ejemplo, el creciente problema de la trata de seres humanos con fines sexuales  y la prostitución significa que muchos países tenían razones en considerar nuevos métodos de lucha contra la compra de servicios sexuales y la trata de personas.
Nuestro estudio fue evaluar la compra de servicios bajo la prohibición y los efectos de la prohibición. Buscamos maneras de cómo ha  actuado en la práctica y el impacto que la prohibición ha tenido en la frecuencia de la prostitución y la trata de personas con fines de explotación sexual en Suecia. El punto partida de nuestro trabajo es que la compra de servicios sexuales debe permanecer criminalizada.

Algunos puntos generales de partida (Capítulo 2)
La propuesta de tipificar como delito la compra de servicios sexuales fue parte de la Declaración Gubernamental contra la Violencia contra la Mujer (Kvinnofrid, 1997/98: 55). La Declaración propone una serie de medidas en diversos sectores sociales para combatir la violencia contra la mujer, la prostitución y el acoso sexual en la vida laboral. Según la Declaración, un problema que causa violencia contra la mujer y la falta de igualdad sexual, es que los hombres  compran sexo, por lo general a las mujeres, es decir, la cuestión de la prostitución.
La idea más importante sobre el tema de la prostitución en la Declaración es que la atención debe dirigirse a los compradores. Era cuestión de un cambio de perspectiva, que se puede resumir por el reconocimiento de lo obvio: si no hubiera demanda no habría la prostitución.
El 10 de julio de 2008 el Gobierno presentó la Comunicación Gobierno en 2007/08: 167, como un plan de acción contra la prostitución y la trata con fines sexuales. En este plan de acción, el
Gobierno subrayó una vez más que la prostitución y la trata de personas no son aceptables en nuestra sociedad y que se necesitan medidas importantes para combatirlas. El plan de acción indica que las razones subyacentes en las personas que ejercen la prostitución varían, pero el
primer factor que perpetúa la trata de personas y la prostitución es la demanda, es decir, las personas, la mayoría hombres, que compran sexo. La trata con fines sexuales, afecta especialmente a las mujeres jóvenes y niñas. No sabemos el alcance exacto de la trata con fines de explotación sexual en el mundo ya que muchos casos no se denuncian, pero se entiende en general que el tráfico es una de las formas de la delincuencia organizada internacional rentable. Así que hay una clara relación entre la existencia de la prostitución y la trata seres humanos con fines sexuales.
Desde su introducción, que prohíbe la compra de servicios sexuales se ha  generado un debate en Suecia como internacionalmente. A pesar de la posición oficial, todavía hay un debate en Suecia en relación con las opiniones acerca de la prostitución. Los que apoyan la prostitución argumentan que es posible diferenciar entre la prostitución voluntaria y no voluntaria, que  los adultos tienen el derecho de comprar y vender sexo libremente, y que la prohibición de la compra de servicios sexuales es una posición obsoleta, sobre la base de un la moralidad sexual. Sin embargo, sobre la base de la igualdad de género y de los seres humanos, los objetivos son muy diferentes, es decir, para aquellos que son explotados a través de la prostitución y de la demanda, es decir, por traficantes, proxenetas y compradores de sexo, la distinción entre prostitución voluntaria y la involuntaria no es relevante.


Marco y el derecho consuetudinario, etc. (Capítulo 3)
El tema de la penalización de la prostitución se originó en Suecia 1970, en relación con el cambio social y un cambio de visión sexualidad.
La investigación de la prostitución de 1977 dio el mayor estudio sobre la prostitución que puede ser mencionado. Para aclarar el hecho de que la prostitución no es un asunto de mujeres, sino un problema humano, la encuesta optó por tratar de extender la idea y la prostitución se define como
sigue. La prostitución tiene lugar cuando al menos dos factores, la compra y venta de servicios sexuales a cambio de (generalmente) una compensación financiera, han llevado a la concreción de un servicio sexual. La encuesta encontró que la prostitución es incompatible con la idea de la libertad individual y la igualdad de sexos que ha prevalecido siempre en Suecia. En su informe "La prostitución en Suecia, el marco y medidas "(SOU 1981: 71), la encuesta sugirió que la prostitución este libre de sanciones, pero llamó la atención sobre otros soluciones sociales y legales para reducir la prostitución.
En la investigación de la prostitución de 1993 se utiliza el término "sexo" para describir una actividad que comprende al menos dos partes de compra y venta de servicios sexo con la intención de satisfacer las necesidades sexuales del comprador. En su informe "comercio sexual" (SOU 1995: 15), la encuesta sugirió que la prostitución está tipificada como delito por la introducción de la prohibición de la compra y la venta de servicios sexuales. La encuesta consideró que la criminalización de la prostitución era un paso necesario para dejar en claro que el fenómeno de la prostitución no es aceptado por la sociedad. La propuesta, en particular, la idea de la penalización de la persona en  prostitución, se encontró con crecientes críticas y no ha sido aplicada.
El proyecto, que finalmente llevó a la introducción de la Ley de prohibición de la compra de servicios sexuales (1998: 408) fue parte de la Declaración Gubernamental sobre la violencia contra la mujer, tal como se describe anteriormente. El proyecto fue en base al informe de la investigación sobre la prostitución en 1993 y el informe final la Comisión sobre la Violencia contra la Mujer (SOU 1995: 60).
Una persona que obtiene una relación sexual ocasional contra el pago comete el delito de la compra de servicios sexuales, que ahora se encuentra en el capítulo 6, Sección II del Código Penal. La compra de servicios sexuales al menos una vez basta para la responsabilidad por el crimen. El pago puede ser en forma de dinero, pero también por medios tales como el alcohol o las drogas. Prometer una compensación como el pago del servicio es suficiente para establecer la responsabilidad. Comete delito incluso si se trata de una persona que no sea quién se beneficia del servicio sexual que dio o prometió una compensación. La tentativa del delito también es punible. La tasa de penalización por compra de servicios sexuales es una multa o pena de prisión de seis meses o más.
En cuanto al delito de la trata de seres humanos, la prohibición de compra de servicios sexuales es una herramienta importante para prevenir y combatir la trata de seres humanos y para proteger a las personas que están o pueden quedar involucradas en la prostitución y otras formas de explotación sexual.
Dado que la trata de seres humanos con fines de explotación sexual es un delinto transfronterizo, la lucha requiere de la cooperación internacional.
Diferentes medidas sobre la prostitución y la trata de seres humanos fueron adoptadas por las Naciones Unidas, el Consejo de Europa y la Unión Europea.
Trabajar para combatir la prostitución siempre ha girado en torno a iniciativas sociales, las iniciativas y los dos estudios anteriores han reforzado el valor de este tipo de iniciativas. A diferencia de muchos otros países donde los esfuerzos son respecto a la reducción de daños,  en Suecia se prestará especial atención es la lucha para guardar a la gente de la prostitución o ralentizar la compra de sexo.
Considerable trabajo se lleva a cabo en Estocolmo, Gotemburgo y Malmö hacia personas explotadas mediante la prostitución. Las prostitutas tienen necesidades de asistencia  compleja y requiere de conocimientos y habilidades para llevar a cabo iniciativas especiales con estas personas. Trabajar en el mundo de la prostitución implica diferentes elementos. Esto incluye actividades sociales de difusión, entrevistas motivadoras, diferentes formas de terapia y apoyo psicológico. Sabemos poco acerca de cómo se detectan a las  prostitutas y víctimas de la trata de personas y son asistidas en otras regiones. El conocimiento de los métodos más eficaces para ayuda es también muy limitado.
En su plan de acción contra la prostitución y la trata de seres humanos, el  Gobierno subraya que las iniciativas para combatir la demanda de servicios sexuales son cruciales para hacer frente al problema. Durante diez años más o menos, los servicios sociales en Estocolmo, Gotemburgo y Malmö han creado lo que es llamados grupos KAST (los compradores de servicios sexuales) para motivar a los potenciales compradores de sexo para cambiar su comportamiento.
Se necesitan diversas medidas preventivas para evitar a la  gente caer en la prostitución. Son de particular importancia para personas iniciativas especialmente sensibles, es decir, para los niños y
juventud. Los grupos profesionales que están en contacto con los jóvenes en riesgo en la prostitución deben desarrollar su capacidad de ver las señales y aumentar sus habilidades para hacer frente a estos problemas de la mejor manera.

Escudo de Suecia


La prostitución en Suecia 1999-2008 y comparación con la situación en otros países (capítulos 4 y 5)
Evaluar el efecto de la prohibición de la compra de servicios sexuales es una tarea difícil. La prostitución y la trata de personas con fines sexuales es un fenómeno social complejo y multifacético que se produce, en parte en secreto. El avance de la globalización y la Internet como una nueva tierra para la prostitución también hace que sea difícil estimar su magnitud.
Aunque existen numerosos informes, artículos y ensayos sobre este fenómeno, que dan a conocer la importancia de la prostitución y la trata de seres humanos el conocimiento es limitado. Esto se aplica particularmente al caso de personas en prostitución  en otros ámbitos diferentes a la calle e Internet, o en el caso de la prostitución fuera de las zonas urbanas.
En general, la "prostitución" se refiere tradicionalmente a la prostitución heterosexual, con las mujeres que ofrecen servicios sexuales y hombres que los compran. Las medidas aplicadas y los conocimientos adquiridos están basados principalmente en la apariencia habitual. Por lo tanto, no sabemos acerca de los pequeños varones que prestan servicios sexuales y los jóvenes que son explotados en la prostitución. Los compradores de servicios sexuales todavía son bastante invisibles, aunque se tiene la voluntad política de avanzar en este objetivo.
Los estudios empíricos que se han realizado tienen, en algunos casos una gama de procedimientos de trabajo limitados y diferentes, así como los métodos y los objetivos que han sido utilizados. Con respecto a estos y otros factores, a veces hay razones para interpretar los resultados con cautela.
Sin embargo, a pesar de estas reservas, creemos que es posible extraer conclusiones basadas en el material al que hemos tenido acceso, y resultados que se presentan en esta base proporcionan, en nuestra opinión, una imagen tan clara como es posible dar.

La prostitución callejera se ha reducido a la mitad
Se considera que los datos disponibles sobre el tamaño y el alcance de la prostitución callejera describen las condiciones reales. Desde la aplicación de la prohibición de la compra de servicios sexuales la prostitución callejera en Suecia se ha reducido a la mitad. Esta reducción puede ser vista como un resultado directo de la criminalización de la compra de sexo.
En comparación, se encontró que la incidencia de la prostitución en la calle era el mismo en las tres capitales de Noruega, Dinamarca y Suecia antes de la introducción de la prohibición de compra de servicios sexuales, pero el número de mujeres en la prostitución callejera en Noruega y Dinamarca ha aumentado de manera espectacular. En 2008, se estimaba que el número personas en la prostitución callejera en Noruega y Dinamarca fue tres veces mayor que en Suecia. En vista de las grandes similitudes en muchos aspectos de estos tres países, económica y socialmente, es razonable suponer que la disminución de la prostitución callejera en Suecia fue resultado directo de la criminalización. Esta hipótesis está apoyada por el hecho de que, según un estudio de la Municipalidad de Bergen, una reducción inmediata y espectacular de la prostitución callejera se produjo cuando, el 1 de enero de 2009, Noruega se convirtió en el segundo país, después de Suecia en introducir una prohibición general en la compra de servicios sexuales.
El número de mujeres extranjeras en la prostitución callejera se ha incrementado en todos los países nórdicos, como Suecia. Sin embargo, en comparación, el número considerablemente mayor de la prostitución extranjera en calle informado por Dinamarca y Noruega no tiene paralelo en Suecia.

Internet - un nuevo escenario
El contacto que se realiza a través de Internet es un campo grande y creciente de prostitución y recibió  atención sostenida en los últimos años. En comparación con la prostitución callejera, el alcance de la prostitución en Internet es más difícil de verificar y evaluar, pero sabemos gradualmente más sobre esta forma de prostitución.
Durante cinco años en Internet se ha incrementado la prostitución en Suecia, Dinamarca y
Noruega. Sin embargo, la magnitud de esta forma de prostitución es cada vez mayor en nuestros países vecinos, y nada indica un mayor incremento de esta forma de prostitución en Suecia que en los países comparables. Esto indica que en Suecia la prohibición no ha hecho que se traslade la prostitución callejera a  Internet. En este sentido, se podría concluir que la reducción a la mitad de la prostitución callejera que tuvo lugar en Suecia representa una disminución real de prostitución aquí, y que esta disminución es también y sobre todo el resultado de la criminalización de la compra de  sexo.
Internet juega un papel importante, especialmente con los jóvenes en la prostitución. El Consejo Nacional de la Juventud llegó a la conclusión de que la mayoría de jóvenes en  explotación sexual mediante el pago entró en contacto con el comprador a través de Internet. Los resultados de otras investigaciones que han examinado la experiencia de los jóvenes vendiendo sexo confirman esta
conclusión. La prohibición de la compra de servicios sexuales no ha tenido ningún efecto en el  riesgo de los jóvenes en Internet. Sin embargo, el riesgo de explotación sexual, y abuso que esta exposición entraña  aumenta la necesidad de proteger a los jóvenes de caer en el ejercicio de  la prostitución.

No hay un aumento general en la prostitución en Suecia
Nada indica que la extensión de  la prostitución que se  comercializa a través de anuncios en revistas y en Internet, por ejemplo, la prostitución en casas de masaje, los clubes de sexo y hoteles, y en el contexto de restaurantes y discotecas, se ha incrementado en los últimos años. No hay  información que sugiera que las prostitutas anteriormente explotadas en  las calles estén siéndolo ahora en la prostitución en locales.
Los que trabajan en campo no consideran que haya habido aumento de la prostitución desde la introducción de la prohibición. Debido a que las  personas que participan en actividades de prostitución tienen una necesidad absoluta de ponerse en contacto con los clientes, es poco probable que la prostitución puede existir en gran escala y permanecer totalmente oculta.
El cuadro general que hemos obtenido es que, si bien hubo un aumento de la prostitución en los países nórdicos vecinos durante la década, por lo que podemos ver, la prostitución, al menos, no se ha incrementado en Suecia. Puede haber varias explicaciones para esto, pero dada la gran similitud en todos los aspectos entre los países nórdicos, es razonable pensar que la prostitución sería también mayor en Suecia si no tuviera la prohibición de la compra de servicios sexuales. La
criminalización ha ayudado a combatir la prostitución.

La prohibición de la compra de servicios sexuales ha frustrado el establecimiento del crimen organizado
La trata de seres humanos con fines de explotación sexual es una forma de  la expansión de la economía sumergida en muchas partes del mundo. Aunque es difícil evaluar el alcance exacto de la trata de seres humanos en explotación sexual en Suecia, el establecimiento de este tipo crimen extendido es considerablemente menor que en otros países comparables. Según la Policía Nacional Criminal, está claro que la prohibición compra de servicios sexuales actúa como una barrera para la trata y  proxenetas que consideren establecerse en Suecia.

El creciente apoyo público a la prohibición
La prohibición de la compra de servicios sexuales buscaba establecer el punto de vista en la sociedad de que la prostitución es un fenómeno indeseable. Para medir la opinión pública sueca en relación con la compra de sexo, se han realizado encuestas antes y después de la introducción de la criminalización. De acuerdo con los resultados sobre la base de cuatro encuestas de la opinión de la población, se produjo un cambio de actitud en la compra de servicios sexuales, lo que coincide con la criminalización de la compra de este tipo de servicios. Debemos interpretar el cambio notable ocurrió aquí - sin precedentes en Noruega y Dinamarca - en el sentido de que la propia prohibición ha tenido un efecto real más que normativo, como el apoyo a la penalización es mayor entre los jóvenes, debe durar. Las tres encuestas muestran que desde la prohibición más
70% de los encuestados tiene una opinión favorable sobre la prohibición.






 Influencias de la prohibición de la prostitución
Cuando se introdujo la prohibición de la compra de servicios sexuales,  se expresaron diferentes dudas. Incluyendo el miedo que la criminalización vuelva a la prostitución clandestina, por lo que sería  más difícil llegar a las personas vulnerables por los servicios sociales y que  el riesgo de abuso físico creciera y que las condiciones de vida de las prostitutas empeoraran.
Por lo que podemos juzgar por los escritos y los contactos que se mantuvieron con responsables y
las prostitutas, estos temores  no se llevaron a cabo.
Los agentes de policía y trabajadores sociales informan que los compradores de  servicios sexuales se han vuelto más cautos y que la prohibición ha llevado a una disminución de la demanda, por lo menos para la prostitución callejera, como resultado de la penalización. Según la policía, los compradores tienen miedo de ser descubiertos, pero están más preocupados por el hecho de que el delito sea conocido por la  familia y relaciones que por las penas en que incurren. La impresión que los compradores se han vuelto más cautelosos es compartida por algunas prostitutas y ex que respondieron a las preguntas de la encuesta, mientras que otros informaron que la penalización no afectó a los compradores ya que pocos son procesados y las sentencias son leves.
Según las encuestas realizadas en Suecia en el período que siguió a la criminalización, la proporción de hombres que informaron  haber comprado sexo disminuyó y parece que menos hombres compran sexo en Suecia que en los otros países nórdicos. En una encuesta realizada en 2008, algunos de los entrevistados informaron también que la prohibición había limitado sus acciones hasta el punto de que ya no estaban comprando servicios sexuales. En ambos casos hay que interpretar que la prohibición tiene un efecto disuasorio sobre los potenciales compradores servicios sexuales.
Es evidente, y parece lógico que las personas que están fuera de la prostitución tienen una visión positiva de la penalización, mientras que quienes  todavía están siendo explotadas en la prostitución critican la prohibición. Este ejemplo se refleja en diversos informes y es confirmado por los contactos que la investigación ha tenido con las mujeres que han experimentado la prostitución.

La aplicación de la prohibición de 1999-2008 (Capítulo 6)       
Desde que se introdujo la prohibición, la policía dirigió las operaciones especiales contra la prostitución en muchas ocasiones. La mayoría de los investigación y las operaciones contra la prostitución, en tanto es un crimen ha sido, y continúa a siendo llevada a cabo por los diferentes grupos que se crearon durante este tiempo en Estocolmo, Gotemburgo y Malmö, y por la Policía
Penal nacional. Las operaciones se han centrado en la prostitución en la calle y otras formas más organizadas de la contratación o la prostitución relacionada a la trata de personas.
La policía no  da normalmente prioridad o destina los recursos para intervenir en contra de la compra de servicios sexuales en otras formas de prostitución.
La policía considera la prostitución callejera como de gran valor simbólico en la mirada pública , y parte de la calle también se utiliza para el comercio de otras formas de prostitución. Los agentes de policía con los que la encuesta ha estado en contacto creen que las operaciones contra la prostitución callejera tienen efecto inmediato en términos de prevención de los compradores potenciales de los servicios sexuales, pero también creen que este tipo de operaciones tienen un efecto a largo plazo para impedir y limitar el número de otros promotores y organizadores de la prostitución.
La mayoría de los juicios por violación de la prohibición son los casos en que el comprador de servicios sexuales ha tenido el primer contacto en la calle.
Una nueva disposición, la trata de seres humanos con fines sexuales, entró en vigor el 1 de julio de 2002, y desde 2003 se ha producido un aumento dramático en el número de juicios por violación de la prohibición de la compra de servicios sexuales, de proxenetismo y la trata de seres humanos. La importancia de estos casos varía mucho de año a año, dependiendo de los recursos y las prioridades de inversión aprobada por la policía en particular.
Es evidente que la aplicación de la prohibición depende en gran medida de las prioridades adoptadas por la policía y los recursos disponibles. De acuerdo a los oficiales la policía y los fiscales con los que se mantiene la investigación, un mayor número de compradores de servicios sexuales podrían ser demandados si  se diera  prioridad a este tipo de delito en las actividades cotidianas. Una de las causas  por  las que no se da  prioridad a la compra sexual es la pena mínima por este delito.
En ocho de cada diez casos los compradores de servicios sexuales aceptaron reconocer  el crimen. Esto se aplica a la prostitución callejera y otras formas de prostitución. Cuando se reconoce el delito, el fiscal no suele realizar procedimientos legales y en su lugar se aplica una multa al sospechoso. La mayoría de los delitos imputados fueron cometidos en la zona las tres ciudades. Todos los que fueron procesados ​​entre 1999 y 2008 fueron  hombres con una edad media de 43 años. Pagaron para la mayoría de los servicios de sexo en efectivo.
Nuestra revisión de juicios sumarios y multas durante el período en estudio muestra una gran uniformidad en la evaluación del valor penal y la elección de la pena. Dado que el Tribunal Supremo examinó la cuestión de la culpabilidad en el caso de la compra de servicios sexuales en 2001 (NJA 2001, p.527) más del 85% del procesamiento de casos individuales para dichas compras se han traducido en una sentencia de “ 50 días de multa.". El crimen es juzgado de manera sumaria, brevemente y los  juicios rara vez contienen las circunstancias atenuantes o agravares asociadas con el crimen.
Cuando se introdujo la prohibición, algunos temieron que resultaría difícil vigilar el cumplimiento de la prohibición, y el modo de  definir y probar el delito.
Sin embargo, nuestro estudio sobre la aplicación de la prohibición demuestra que después de un periodo inicial un tanto incierto,  oficiales de policía y fiscales consideraron que la disposición en general funciona bien. Los fiscales con que la encuesta se reunió dijeron que no veían ahora problemas en la aplicación directamente relacionados con la norma penal. Los delitos de compra deservicios sexuales se consideran generalmente más fáciles de examinar y el procedimiento sin complicaciones. Puede haber problemas potenciales, pero casi la mitad de los delitos denunciados se relaciona a una persona, esto significa que se tomó la decisión ya sea para inducir una inculpación, infligir una multa sumaria o acordar su reducción. Este es el doble del número reportado por otros delitos sexuales.
Las incertidumbres en la aplicación de la disposición es sobre si la  persona explotada debería ser considerada como un testigo o  víctima en el tribunal, en el momento de la tentativa de delito. Son difíciles de probar las tentativas de delitos, con el resultado de que, en relación con la prostitución callejera, la policía espera deliberadamente que el acto sexual comience, así el crimen está plenamente probado.




Las deliberaciones y propuestas (capítulo 7)   
Nuestra evaluación muestra que la prohibición de la compra de servicios sexuales ha dado el resultado  esperado y es una herramienta importante para la prevención y lucha contra la prostitución.

Se requiere un trabajo social continuo y sostenido
La penalización no puede ser nunca otra cosa que un complemento a otros esfuerzos contra  la prostitución. Por lo tanto, es necesario un  trabajo social continuo y sostenido para  la prevención y la lucha contra la prostitución y la trata de personas con fines sexuales. Es importante extremar las medidas en dirección de los compradores de servicios sexuales. Necesitamos más investigación sobre el comprador de servicios sexuales y los métodos apropiados de tratamiento.  También es importante ayudar a los niños y jóvenes en riesgo de caer en la prostitución y continuar las iniciativas de  información para que siga  influyendo en la opinión pública en este ámbito. Los grupos profesionales que trabajan estas cuestiones deben tener acceso a un mayor conocimiento con el fin de prestar asistencia a las personas vulnerables y el apoyo adecuado. La investigación no tiene propuestas concretas en este ámbito, pero llama la atención, y hace hincapié en particular - en el valor y la necesidad-  de y seguir apoyando las medidas sociales.

Debe haber un centro nacional contra la prostitución y la trata seres humanos con fines sexuales
En nuestro trabajo, hemos establecido que no había una cantidad muy buena de información disponible en forma de informes, artículos y pruebas de productos por las agencias gubernamentales e  investigadores, que contuvieran elementos y debates relativos a la prostitución y trata de personas. Una conclusión importante que hemos elaborado es que, a pesar del gran interés en esta cuestión, hay una falta de vigilancia y comprensión sistemática de estos fenómenos. El conocimiento disponible es difícil de tomar y, en parte, difícil de evaluar  y adecuar a los objetivos y la perspectiva de oficinas y organizaciones.
Esto hace que sea imposible hacer evaluaciones y comparaciones totalmente fiables de los conocimientos alcanzados. Esto dificulta los esfuerzos para construir la formación, el desarrollo de métodos e iniciativas de apoyo necesarias para luchar contra la prostitución y la trata con finalidad
sexual tan eficazmente como sea posible. Es necesario establecer condiciones para la coordinación, el seguimiento y la presentación de los nuevos conocimientos,   utilizar los ya existentes para que estén  disponibles para cualquier persona que este calificada para trabajar en estos temas. La idea es establecer un centro nacional de lucha contra la prostitución y la trata de seres humanos con fines de explotación sexual.

La pena máxima para la compra de servicios sexuales se debe aumentar
En nuestra opinión, la variación entre los delitos de la compra sexual son muchas y  deben tenerse en cuenta a la hora de decidir una sentencia. De acuerdo con la revisión de la práctica llevada a cabo por la encuesta, está claro que en algunos casos el error más serio en el examen de la delincuencia se hizo en la práctica. Ejemplos de estos casos incluyen la explotación de una persona con problemas psiquiátricos, realizada por un tercero o por un proveedor de servicios, la explotación de una persona por horas por varios compradores o la  explotación de una persona joven o drogada. En nuestra opinión, el nivel actual de penas para ciertos delitos sexuales de compra no es proporcional a la magnitud del crimen. Debe haber estimaciones más matizadas  para  casos graves de delincuencia de compra de servicios sexuales que las que son  posibles con la  actual gama de sanciones. Por tanto, proponemos que la pena máxima para la compra de servicios sexuales se eleve de entre seis meses a un año de prisión.

La persona explotadas mediante la prostitución normalmente debe ser considerada como la víctima
Ninguna ley o doctrina legal ofrece una respuesta clara a la pregunta sobre a quién se debe considerar una la víctima. En nuestra opinión, nada  impide que una persona que ha sido explotada a través de la prostitución tenga la condición de  víctimas en los procedimientos relativos a la compra de servicios sexuales. Se debe realizar un examen en cada caso para determinar si la persona que proporcionó el servicio sexual está tan afectada por el crimen y que él o ella deben ser derivados a  la acción pública para iniciar una queja criminal.

La cuestión de dónde ubicar las tentativas de los delitos debe ser resuelta  mediante la aplicación de la ley  
La cuestión del momento en que la compra de servicios sexuales comienza es debatida, y crea algunos problemas para su aplicación en la práctica. En nuestra opinión, los problemas descritos por los agentes de policía y fiscales sobre la solicitud de la compra de delito sexual no difieren fundamentalmente de los encontrados en otros tipos de delitos. A todo el mundo contentaría  si se pudiera definir con precisión y legalmente cuando la tentativa de delito se cometió. Problemas encontrados deben ser considerados como sujetos a la interpretación y aplicación, no la legislación. No más  que cualquier otro problema sometido a modificaciones legislativas u otras medidas.

Tenemos que ampliar el ámbito de aplicación de la prohibición de los crímenes cometido en el extranjero, sin desviarse del requisito de la doble incriminación.
Creemos que es necesario ampliar las posibilidades de punir en Suecia la comisión de crímenes de  comprar  sexuales cometidos en el extranjero, sobre todo con el objetivo de que  fuera posible  aplicar la prohibición sueca en los casos en que una persona que representa intereses públicos suecos compran servicios sexuales el extranjero. La cuestión de la aplicabilidad de los crímenes de la prohibición en el extranjero no ha sido discutido en detalle en los trabajos preparatorios en los que prohibición está basada. Ahora que la delincuencia está contenida en la Sección 6 del
Código Penal de Suecia, es razonable considerar que es un caso limitado aplicable en todas partes y no a los delitos cometidos en Suecia. Ahora que la prohibición es aplicable en todas partes, no hay límites nacionales o territoriales a su aplicabilidad. Sin embargo, esta conclusión no significa que los tribunales suecos tienen jurisdicción sobre el delito. La jurisdicción sobre los delitos cometidos fuera de Suecia esta normalmente condicionada a la doble incriminación.
La mayoría de los países no tienen prohibición de la compra de servicios sexuales equivalente a la que prevalece en Suecia, no hay consenso Internacional sobre los métodos que deben utilizarse para combatir la prostitución. Permitir que la compra de servicios sexuales sea una excepción al requisito de la doble incriminación para la jurisdicción penal sueca implica una clara violación de los principios de la introducción de requisitos generales de la doble incriminación para perseguir un delito cometido en otro país. Una excepción de este tipo podría basarse en un consenso internacional sobre la naturaleza  del crimen o la percepción de un delito particularmente grave. Podría ser justificado, ni por razones de protección del interés público o privado sueco. En este respecto, hemos visto que es imposible proponer que el requisito de la doble criminalización sea suprimida en la compra de delito sexual.

Traducción al castellano desde el francés libre






La mayoría de las IMAGENES han sido tomadas desde la web, si algún autor no está de acuerdo en que aparezcan por favor enviar un correo a  alberto.b.ilieff@gmail.com y serán retiradas inmediatamente. Muchas gracias por la comprensión.
En este blog las imágenes son afiches, pinturas, dibujos, no se publican fotografías de las personas en prostitución para no revictimizarlas.
Se puede disponer de las notas publicadas siempre y cuando se cite al autor/a y la fuente.
 









 

ÉVALUATION DE L’INTERDICTION DE L’ACHAT DE SERVICES SEXUELS




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Regeringskangsliet
Services du Gouvernement suédois
Publication de presse
02 juillet 2010
Ministère de la Justice

Traduction en français : Mme Florence PAILLARD pour l’Association
« Mémoire traumatique et Victimologie », octobre 2010

Le rapport d’enquête sur l’interdiction de l’achat de services sexuels, évaluation 1999-2008, a été remis au Ministre de la Justice Béatrice Ask. Le but de l’évaluation était de rechercher comment la prohibition, qui est en application depuis 10 ans, s’applique dans la pratique et quels effets elle a eu sur la prostitution et la traite des êtres humains à buts sexuels en Suède. L’évaluation montre que l’interdiction de l’achat de services sexuels a eu l’effet escompté et est un instrument important dans la prévention et la lutte contre la prostitution et la traite des êtres humains à buts sexuels.

Effets de l’interdiction
L’enquête a conclu que la prostitution en Suède, à la différence de pays comparables, n’a en aucun cas augmenté depuis le début de l’interdiction. L’interdiction de l’achat de services sexuels a aussi contrecarré l’instauration du crime organisé en Suède. D’où la criminalisation a contribué à combattre la prostitution et la traite des êtres humains à buts sexuels. Interdire l’achat de services sexuels a aussi un effet normatif. On a noté un changement d’attitude dans l’achat de services sexuels qui coïncide avec le fait d’avoir criminalisé l’infraction d’acheter du sexe. Il y a maintenant d’importants soutiens à l’interdiction d’achat de services sexuels en Suède. L’interdiction s’est révèlée comme force de dissuasion envers les clients du sexe. L’enquête n’a trouvé aucun élément indiquant que la criminalisation aurait eu un effet négatif sur les personnes exploitées par la prostitution.




 Application de l’interdiction
L’étude de l’application de l’interdiction montre que, après une période initiale d’incertitude, les officiers de police et le Ministère public considèrent que, en général, l’application se déroule bien. Toutefois, il est clair que, l’effet de l’application dépend des moyens déployés et des priorités prises par le système judiciaire.

Mesures proposées
L’enquête souligne la valeur et la nécessité de continuer à soutenir le travail social pour prévenir et combattre la prostitution et la traite des êtres humains à buts sexuels. Les efforts doivent être coordonnés pour que ce travail réussisse. En conséquence l’enquête propose la création d’un centre national chargé de coordonner les efforts contre la prostitution et la traite des êtres humains à fins sexuelles.
L’enquête propose aussi que la peine maximale pour achat de services sexuels soit augmentée de six mois d’emprisonnement à un an. L’étude des affaires suivies par l’enquête montre qu’il faut nuancer davantage l’évaluation des cas les plus sérieux d’achat de services sexuels en fonction de l’échelle actuelle des peines possibles au crime. D’après l’enquête, le niveau actuel des peines pour les dommages de certains achats sexuels n’est pas proportionné à l’importance du crime.
De l’avis de l’enquête, une personne exploitée dans le cadre de la prostitution doit être considérée comme la partie victime de l’achat de services sexuels. Le point auquel cette personne doit être considérée comme victime doit être déterminé pour chaque cas.

Téléchargement : SOU 2010 : 49
Services du Gouvernement suédois
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CONTACT
Martin Valfridsson
Attaché de presse de Béatrice Ask
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Chancelier de justice
Anna Skarhed
Directeur de l’enquête
46 8 405 29 01
Ulrika Kullman
Secrétaire d’enquête
46 8 405 23 15

RÉSUMÉ
Le 1er janvier 1999, la Suède devint le premier pays au monde à présenter une loi criminalisant l’achat, mais non la vente, des services sexuels. On peut trouver les dispositions pénales – prohibition de l’achat de services sexuels – Chapitre 6, Section II du Code Pénal.
L’interdiction de l’achat de services sexuels a été introduite depuis qu’il a paru évident que lutter contre la prostitution était d’un intérêt social urgent. A la différence des mesures et initiatives précédentes, la criminalisation ciblait la demande de services sexuels, i.e. les acheteurs de sexe et les éventuels acheteurs. L’interdiction visait à aider la lutte contre la prostitution et ses conséquences nuisibles d’une manière plus efficace qu’il n’était possible en utilisant les mesures antérieures. Le projet de loi établissait qu’il était honteux et
inacceptable que, dans une société d’égalité des sexes, les hommes obtiennent des relations sexuelles occasionnelles avec des femmes contre paiement et que la Suède, en introduisant une interdiction d’achat de services sexuels, envoyait aussi un important signal aux autres pays en soulignant nos intentions quant à l’achat de services sexuels et à la prostitution. Il montrait que la prostitution imposait de sérieux dommages à l’individu et à la société. On attendait que la
criminalisation ait un effet dissuasif sur les éventuels acheteurs de sexe et serve à réduire l’intérêt des différents groupes ou individus à l’étranger qui auraient établi des activités de prostitution organisée étendues en Suède , précautions qui auraient un effet dissuasif sur la fréquence de la prostitution ici. L’interdiction de l’achat de services sexuels est maintenant en application depuis dix ans. Différents objectifs ont été présentés sur les conséquences de la criminalisation. La question de l’évaluation de l’interdiction a été soulevée au Riksdag à plusieurs occasions.
La législation prohibant l’achat de services sexuels a aussi reçu l’attention internationale, et l’intérêt est grand d’apprendre quel effet a eu l’interdiction. Par exemple, le problème grandissant de la traite des êtres humains à des fins sexuelles et de prostitution signifie que beaucoup de pays ont eu des raisons d’envisager de nouvelles méthodes pour combattre l’achat de services sexuels et la traite.
Notre étude a été d’évaluer l’application de l’interdiction d’achat de services sexuels et les effets de la prohibition. Nous avons cherché comment les moyens ont agi en pratique et quels effets l’interdiction a eu sur la fréquence de la prostitution et de la traite des êtres humains à buts sexuels en Suède. Un point de départ de notre travail a été que l’achat de services sexuels doit rester criminalisé.
 
Escudo de Suecia


Quelques points de départ généraux (Chapitre 2)
La proposition de criminaliser l’achat de services sexuels faisait partie de la Déclaration Gouvernementale contre la Violence faite aux Femmes (Kvinnofrid, 1997/98 :55). La Déclaration proposait un grand nombre de différentes mesures dans divers secteurs sociaux pour combattre la violence faite aux femmes, la prostitution et le harcèlement sexuel dans la vie active. Selon la Déclaration, une question qui touchait de près la violence faite aux femmes et le manque d’égalité sexuelle, était celle des hommes qui achètent des services sexuels, généralement aux femmes, i.e. la question de la prostitution.
L’idée la plus importante concernant la question de la prostitution, présentée par la Déclaration, était que l’attention doit être dirigée vers les acheteurs. Il était question d’un changement en perspective, qui peut se résumer par la constatation de l’évidence : s’il n’y avait pas de demande il n’y aurait pas de prostitution.
Le 10 juillet 2008 le Gouvernement a présenté la Communication
Gouvernementale 2007/08 :167, qui était un plan d’action contre la prostitution et la traite des êtres humains à buts sexuels. Dans ce plan d’action, le Gouvernement soulignait une fois de plus que la prostitution et la traite des êtres humains ne sont pas acceptables dans notre société et qu’il faut des mesures importantes pour les combattre. Le plan d’action indique que les raisons sousjacentes des personnes impliquées dans la prostitution varient, mais que le premier facteur qui perpétue la traite des êtres humains et la prostitution est la demande, i.e ces personnes, essentiellement des hommes, achètent du sexe. La
traite des êtres humains à buts sexuels concerne surtout les jeunes femmes et filles. On ne connaît pas le degré exact de la traite à des fins d’exploitation sexuelles dans le monde puisque de nombreux cas ne sont pas rapportés, mais on conçoit généralement que la traite représente une des formes les plus profitables du crime organisé international.
Il y a donc un lien très clair entre l’existence de la prostitution et la traite des êtres humains à buts sexuels.
Depuis qu’elle a été introduite, l’interdiction de l’achat de services sexuels a provoqué des débats en Suède et sur le plan international. Malgré la position officielle, il y a encore un débat en Suède concernant les opinions sur la prostitution. Ceux qui soutiennent la prostitution avancent qu’il est possible de différencier la prostitution volontaire de la non-volontaire, les adultes devraient avoir le droit de vendre et d’acheter librement du sexe, et que l’interdiction de l’achat de services sexuels représente une position désuète, basée sur un
moralisme sexuel. Toutefois, basée sur l’égalité des sexes et les droits des êtres humains, et sur les objectifs très différents, i.e. ceux des personnes exploitées par la prostitution, et ceux de la demande, i.e. trafiquants, proxénètes et acheteurs de sexe, la distinction entre prostitution volontaire et non volontaire n’est pas pertinente.

Cadre et loi courante, etc. (Chapitre 3)
La question de criminaliser la prostitution a été soulevée en Suède dans les années 1970, liée à des changements sociaux et à une vision modifiée de la sexualité.
L’enquête sur la prostitution de 1977 a donné la plus large étude sur la
prostitution qui mérite d’être mentionnée. Pour éclairer le fait que la prostitution n’est pas une question de femmes mais plutôt un problème humain, l’enquête a choisi d’essayer d’étendre l’idée et a défini la prostitution de la manière suivante. La prostitution a lieu quand au moins deux facteurs, achat et vente de services sexuels en retour pour (généralement) une rémunération financière présentent la condition d’un service sexuel. L’enquête a estimé que la prostitution était incompatible avec l’idée de liberté de l’individu et d’égalité des
sexes qui a longtemps prévalu en Suède. Dans son rapport « La prostitution en Suède, cadre et mesures » (SOU 1981 :71), l’enquête proposait que la prostitution soit exempte de pénalités, mais attirait l’attention sur d’autres solutions sociales et légales pour diminuer la prostitution.
L’enquête sur la prostitution de 1993 utilise le terme « commerce du sexe » pour décrire une activité comprenant au moins deux parties achat et vente de services sexuels dans l’intention de satisfaire les besoins sexuels de l’acheteur. Dans son rapport « Commerce du sexe » (SOU 1995 :15), l’enquête proposait que la prostitution soit criminalisée en introduisant l’interdiction à la fois de l’achat et de la vente de services sexuels. L’enquête considérait que la criminalisation de la prostitution était une étape nécessaire pour faire clairement comprendre que le phénomène de la prostitution n’est pas accepté par la société. La proposition de l’enquête, en particulier l’idée de criminaliser aussi la personne exploitée par la prostitution, a rencontré une critique grandissante et n’a pas été appliquée. Le projet qui amenait éventuellement l’introduction de l’acte prohibant l’achat
de services sexuels (1998 :408) faisait partie de la Déclaration Gouvernementale sur les Violences faites aux Femmes, comme décrit ci-dessus. Le projet était basé sur le rapport de l’enquête sur la prostitution de 1993 et sur le Rapport final de la Commission sur les Violences faites aux Femmes (SOU 1995 :60). Une personne qui obtient une relation sexuelle occasionnelle contre paiement commet le crime d’achat de service sexuel, que l’on trouve maintenant Chapitre
6, Section II du Code Pénal. L’achat de service sexuel une seule fois suffit à la responsabilité de crime. La rémunération peut être sous forme d’argent, mais aussi par des moyens comme l’alcool ou la drogue. Promettre une rémunération de sorte que le paiement soit la condition du service est suffisant pour établir la responsabilité. Un crime est commis même si c’est une autre personne que celle
qui profite du service sexuel qui a remis ou promis la rémunération. Une tentative d’infraction est également passible de peine. Le taux de peine pour achat de services sexuels est une amende ou un emprisonnement de six mois au plus.
Comme pour le crime de traite des êtres humains, l’interdiction d’achat de services sexuels est un instrument important pour prévenir et combattre la traite des êtres humains et pour protéger les personnes qui sont, ou risquent de devenir impliquées dans la prostitution et les autres formes d’exploitation sexuelle. Depuis que la traite des êtres humains à des fins d’exploitation sexuelle est un crime transfrontalier, le combattre demande une coopération internationale. Différentes mesures concernant la prostitution et la traite des êtres humains ont
été adoptées par les Nations-Unies, le Conseil de l’Europe et l’Union
Européenne.
Les travaux pour combattre la prostitution ont longtemps tourné autour
d’initiatives sociales, et les deux précédentes enquêtes ont renforcé la valeur de telles initiatives. A la différence de beaucoup d’autres pays où les efforts portent sur la réduction des dommages, les initiatives visant la prostitution en Suède s’attachent surtout à la combattre en gardant les personnes hors de la prostitution ou en freinant l’achat de sexe.
Un travail considérable est mené à Stockholm, Göteborg et Malmö en direction des personnes exploitées par la prostitution. Les personnes qui se prostituent ont des besoins d’aide complexes, et il faut une connaissance et des compétences spéciales pour entreprendre des initiatives auprès de ces personnes. Travailler dans les milieux de la prostitution implique différents éléments. Cela inclue des
activités d’information sociale, des interviews motivées, différentes formes de thérapie et de support psychologique. On sait peu de choses sur la façon dont les personnes prostituées et victimes de traite des êtres humains sont détectées et aidées dans d’autres régions. Connaître les méthodes les plus efficaces pour les aider est aussi très limité.
Dans son plan d’action contre la prostitution et la traite des êtres humains, le Gouvernement souligne que les initiatives pour combattre la demande de services sexuels sont cruciales pour traiter le problème. Depuis dix ans à peu près, les services sociaux de Stockholm, Göteborg et Malmö ont créé ce que l’on appelle les groupes KAST (acheteurs de services sexuels) pour motiver les acheteurs de sexe potentiels et actifs à changer leur comportement. Différentes mesures préventives sont nécessaires pour éviter aux personnes prévenues de tomber dans la prostitution. Ont une importance particulière les
initiatives concernant les personnes particulièrement sensibles, i.e. les enfants et les jeunes. Les groupes professionnels en contact avec les jeunes à risque de tomber dans la prostitution doivent développer leur capacité à voir les signaux et accroître leurs compétences pour pouvoir traiter ces questions de la meilleure manière possible.

Prostitution en Suède 1999-2008 et comparaison avec la situation dans d’autres pays (Chapitres 4 et 5)
Évaluer les effets de l’interdiction de l’achat de services sexuels s’avère une tâche difficile. La prostitution et la traite des êtres humains à des fins sexuelles sont un phénomène social complexe à multiples facettes qui s’opère en partie secrètement. Le progrès de l’internationalisation et Internet comme nouveau terrain pour la prostitution rendent également difficile d’estimer son étendue.
Bien qu’il y ait de nombreux rapports, articles et essais sur ce phénomène, connaître l’importance de la prostitution et de la traite des êtres humains à buts sexuels est par conséquent limité. Cela s’applique particulièrement au cas de personnes prostituées dans d’autres sphères que le racolage de rue et Internet, et dans le cas de prostitution en dehors des zones urbaines. Dans l’ensemble, la « prostitution » fait traditionnellement référence à la prostitution hétérosexuelle, avec les femmes procurant le service sexuel et les
hommes l’achetant. Les mesures appliquées et la connaissance acquise sont largement basées sur cet aspect coutumier. Par conséquent, nous ne savons pas grand-chose des hommes qui fournissent les services sexuels et sur les jeunes qui sont exploités par la prostitution. Les acheteurs de services sexuels sont toujours plutôt invisibles bien que la volonté politique ait souhaité déplacer l’objectif.
Les études empiriques qui ont été menées ont eu, dans quelques cas une portée limitée, et différents travaux de procédures, de méthodes et de buts ont été utilisés. En regard de ces facteurs et d’autres, il y a parfois des raisons d’interpréter les résultats avec précaution. Toutefois, en dépit de ces réserves, nous considérons qu’il est possible de tirer des conclusions basées sur le matériau auquel nous avons eu accès, et les résultats que nous présentons sur cette base donnent, à notre avis, une image aussi claire qu’il soit possible d’en donner.















La prostitution de rue a diminué de moitié
On considère que les données disponibles sur l’importance et l’étendue de la prostitution de rue décrivent les conditions réelles. Depuis le début de l’interdiction d’achat de services sexuels, la prostitution de rue en Suède a diminué de moitié. Cette réduction peut être considérée comme le résultat direct de la criminalisation des achats de sexe.
Dans une comparaison, nous avons noté que la fréquence de la prostitution de rue était à peu près la même dans les trois capitales de Norvège, Danemark et Suède avant que l’interdiction d’achat de services sexuels ne soit introduite ici, mais le nombre de femmes dans la prostitution de rue en Norvège et au Danemark a augmenté de façon dramatique. En 2008, on estimait que le nombre de personnes dans la prostitution de rue en Norvège et au Danemark était le
triple de celle en Suède. Au regard des grandes similitudes qui existent sous maints aspects dans ces trois pays, économiquement et socialement, il est raisonnable de penser que la diminution de la prostitution de rue en Suède est le résultat direct de la criminalisation. Cette présomption est soutenue par le fait que, selon une étude de la Municipalité de Bergen, une diminution immédiate et spectaculaire de la prostitution de rue est survenue lorsque, le 1er janvier 2009, la
Norvège est devenue le deuxième pays après la Suède à introduire une prohibition générale de l’achat de services sexuels.
Le nombre de femmes étrangères dans la prostitution de rue a augmenté dans tous les pays nordiques, y compris la Suède. Toutefois, en comparaison on peut noter que le nombre dramatiquement croissant d’étrangères dans la prostitution
de rue rapporté par le Danemark et la Norvège n’a pas de parallèle en Suède.

Internet – une nouvelle arène
La prostitution dont le premier contact est pris par Internet est un terrain important et croissant de la prostitution et a reçu une attention soutenue ces dernières années. Comparée à la prostitution de rue, l’étendue de la prostitution par Internet est plus difficile à vérifier et à évaluer, mais on en connaît progressivement de plus en plus sur cette forme de prostitution.
Depuis cinq ans, la prostitution par Internet a augmenté en Suède, Danemark et Norvège. Cependant, l’étendue de cette forme de prostitution s’accroit davantage dans nos pays voisins, et rien n’indique une plus grande progression de cette forme de prostitution en Suède que dans ces pays comparables. Cela indique que l’interdiction n’a pas déplacé la prostitution de rue en Suède sur Internet. A cet égard on pourrait conclure que la diminution de moitié de la prostitution de rue qui a eu lieu en Suède représente une réelle diminution de la
prostitution ici, et que cette diminution est aussi et surtout le résultat de la criminalisation d’achat de sexe.
Internet joue un rôle important spécialement auprès des jeunes dans la
prostitution. Le Conseil National à la Jeunesse conclue que la plupart des jeunes exploités sexuellement contre paiement sont entrés en contact avec l’acheteur via Internet. Les résultats d’autres investigations d’enquêtes qui ont examiné les expériences des jeunes à vendre des services sexuels confirment cette conclusion. L’interdiction d’achat de services sexuels n’a pas eu d’effet sur le
risque de jeunes sur Internet. Toutefois, les risques d’exploitation sexuelle, et l’abus que cette exposition entraîne accroit la nécessité de protéger les jeunes de tomber dans la prostitution.

Pas d’augmentation globale de la prostitution en Suède
Rien n’indique que l’étendue de la prostitution close qui n’est pas
commercialisée par des annonces de magazines et sur Internet, e.g. la
prostitution en salons de massage, les sex clubs et les hôtels, et dans le cadre des restaurants et des boîtes de nuit, ait augmenté ces dernières années. Il n’y a pas non plus d’information qui suggère que les prostituées exploitées auparavant dans les rues soient maintenant impliquées dans la prostitution close.
Les personnes qui travaillent sur le terrain ne considèrent pas qu’il y ait eu augmentation de la prostitution depuis l’introduction de l’interdiction. Puisque les personnes impliquées dans les activités de prostitution ont un absolu besoin de se faire connaître pour entrer en contact avec les clients, il est improbable que la prostitution puisse exister sur une grande échelle et demeurer entièrement cachée.
L’image d’ensemble que nous avons obtenue est que, alors qu’il y a eu
augmentation de la prostitution dans nos pays voisins nordiques cette dernière décennie, autant que nous puissions voir, la prostitution n’a au moins pas augmenté en Suède. Il peut y avoir plusieurs explications à cela mais, étant donné les grandes similitudes à tous égards entre les pays nordiques, il est raisonnable de penser que la prostitution aurait également progressé en Suède si nous n’avions pas eu d’interdiction d’achat de services sexuels. La criminalisation a donc aidé à combattre la prostitution.

L’interdiction d’achat de services sexuels a contrecarré l’établissement du crime organisé
La traite des êtres humains à des fins d’exploitation sexuelle est une forme en expansion de l’économie du crime dans de nombreuses parties du monde. Bien qu’il soit difficile d’évaluer l’exacte étendue de la traite des êtres humains à des fins d’exploitation sexuelle, en Suède on considère l’établissement de cette sorte de crime d’une étendue considérablement moindre que dans d’autres pays comparables. Selon la Police Criminelle Nationale, il est clair que l’interdiction d’achats de services sexuels agit comme une barrière à la traite et aux proxénètes qui envisagent de s’établir eux-mêmes en Suède.

Soutien grandissant du public à l’interdiction
L’interdiction de l’achat de services sexuels visait à établir que le point de vue de la société est que la prostitution est un phénomène indésirable. Pour jauger l’opinion publique suédoise en ce qui concerne l’achat de sexe, des sondages ont été faits avant et après l’introduction de la criminalisation. Selon les résultats basés sur quatre sondages sur l’opinion de la population, il y a eu un changement d’attitude sur l’achat de services sexuels qui coïncide avec la
criminalisation de l’achat de tels services. On doit interpréter le changement d’esprit notable survenu ici – sans équivalent au Norvège et au Danemark – comme signifiant que l’interdiction elle-même a eu un effet normatif réel qui, étant donné que le soutien à la criminalisation est plus grand parmi les jeunes, il devrait durer. Les trois sondages réalisés depuis l’interdiction montrent que plus de 70% des personnes interrogées ont un avis favorable sur l’interdiction.

Influences de l’interdiction sur les prostituées
Quand l’interdiction d’achat de services sexuels a été introduite, different doutes ont été émis. Dont la crainte que la criminalisation mène à la prostitution clandestine, rendant plus difficile d’atteindre les personnes vulnérables concernées par les mesures sociales, que les risques d’abus physiques ne croissent et que les conditions de vie en général des prostituées n’empirent.
Autant que nous puissions en juger d’après les écrits et les contacts que nous avons avec les responsables et les personnes prostituées, ces craintes ne se sont pas réalisées.
Les officiers de police et les travailleurs sociaux rapportent que les acheteurs de services sexuels sont devenus plus prudents et que l’interdiction a amené une diminution de la demande, au moins pour la prostitution de rue, comme un résultat de la criminalisation. Selon la police, les acheteurs ont peur d’être pris, mais sont plus concernés par le fait que le crime dont on les suspecte soit connu de la famille et des relations plutôt que des peines qu’ils encourent. L’impression que les acheteurs sont devenus plus prudents est partagée par une partie des
actuelles et anciennes prostituées qui ont répondu aux questions de l’enquête, tandis que d’autres ont rapporté que la criminalisation n’avait pas affecté les acheteurs parce que peu sont pris et les peines légères.
Selon les sondages menés en Suède dans la période qui a suivi la
criminalisation, la proportion des hommes rapportant qu’ils ont à l’occasion, acheté des services sexuels a diminué, et il semblerait que moins d’hommes achètent des services sexuels en Suède que dans les autres pays nordiques. Dans un sondage mené en 2008, une partie de ceux interrogés ont aussi rapporté que l’interdiction avait restreint leurs actes au point qu’ils n’achetaient plus de services sexuels. L’un dans l’autre, on doit interpréter ce qui précède comme voulant dire que l’interdiction a un effet dissuasif sur les éventuels acheteurs de
services sexuels.
Il est clair, et il semble logique, que les personnes qui se sont sorties de la prostitution aient un regard positif sur la criminalisation, tandis que celles qui sont encore exploitées dans la prostitution critiquent l’interdiction. Cet exemple se reflète dans différents rapports et se confirme par les contacts que l’enquête a eus avec des femmes qui ont fait l’expérience de la prostitution.

Application de l’interdiction 1999-2008 (Chapitre 6)
Depuis que l’interdiction a été introduite, la police a dirigé des opérations spéciales contre la prostitution en de maintes occasions. La majorité des recherches et opérations contre la prostitution- en tant que crime a été, et continue d’être, menée par les différents groupes spéciaux que l’on a instaurés durant cette période à Stockholm, Göteborg et Malmö, et par la Police Criminelle Nationale. Les opérations ont surtout visé la prostitution de rue et d’autres formes plus organisées de prostitution liées au proxénétisme ou à la traite des êtres humains.
La police n’a pas normalement donné la priorité ou eu des ressources pour intervenir contre l’achat de services sexuels dans d’autres formes de prostitution.
La police considère la prostitution de rue comme ayant une grande valeur symbolique aux yeux du public, et le cadre de la rue sert aussi au commerce d’autres formes de prostitution. Les officiers de police avec lesquels l’enquête a été en contact pensent que les opérations contre la prostitution de rue ont un effet immédiat en terme de prévention sur les éventuels acheteurs de services sexuels, mais croient aussi que de telles opérations ont un effet à plus long terme
pour dissuader et limiter le nombre d’autres promoteurs et organisateurs de prostitution.
La majorité des poursuites pour violation de l’interdiction sont des cas où l’acheteur de services sexuels a pris le premier contact dans le cadre de la rue.
Une nouvelle disposition pénale, la traite des êtres humains à buts sexuels, est entrée en application le 1er juillet 2002, et depuis 2003 il y a eu une augmentation spectaculaire du nombre de poursuites pour violation de l’interdiction d’achat de services sexuels, cas qui viennent du proxénétisme et de la traite des êtres humains. L’importance de ces cas varie grandement d’une année à l’autre, en fonction des ressources investies et des priorités prises par la police, en particulier.
Il est clair que le contrôle de l’application de l’interdiction dépende largement des priorités prises par la police et des ressources disponibles. Selon les officiers de police et les procureurs avec lesquels l’enquête s’est entretenue, un bien plus grand nombre d’acheteurs de services sexuels pourrait être poursuivi si la priorité avait été donnée à ce type de crime dans les activités quotidiennes. Une raison pour laquelle la priorité n’a pas été donnée aux crimes d’achat de sexe est la peine minime pour ce type de crime.
Huit sur dix des cas où les acheteurs de services sexuels sont poursuivis impliquent des situations où le crime a été reconnu. Cela s’applique à la prostitution de rue et à d’autres formes de prostitution. Quand les suspects reconnaissent le crime, le procureur n’engage généralement pas de procédures légales ; à la place une amende sommaire est infligée au suspect d’achat de services sexuels. La majorité des crimes poursuivis ont été commis dans la zone des trois grandes villes. Tous ceux qui ont été poursuivis entre 1999 et 2008 sont des hommes, d’un âge moyen de 43 ans. Ils ont pour la plupart payé les services sexuels en liquide.
Notre bilan des jugements et des amendes sommaires infligées durant la période étudiée montre une grande uniformité en terme d’évaluation de la valeur pénale et du choix de la peine. Depuis que la Cour Suprême a examiné la question de culpabilité dans le cas d’achat de services sexuels en 2001 (NJA 2001, p.527), plus de 85% des poursuites de cas individuels pour de tels achats ont abouti à une peine de « 50 jours d’amende ». Le crime est généralement rapporté plutôt sommairement, et les jugements contiennent rarement des circonstances atténuantes ou aggravantes associées au crime.
Quand l’interdiction a été introduite, certains ont craint qu’il soit difficile de contrôler la conformité à l’interdiction, de définir et de prouver l’acte criminel.
Cependant, notre étude sur l’application de l’interdiction montre que, après une période initiale un peu incertaine, les officiers de police et procureurs considèrent qu’en général la disposition fonctionne bien. Les procureurs avec lesquels l’enquête s’est entretenue ont déclaré qu’ils ne voyaient pas maintenant de problèmes dans l’application directement liés à la disposition pénale. Les crimes d’achat de sexe sont généralement considérés comme faciles à examiner et sans complications de procédure. Il peut y avoir d’éventuels problèmes, mais presque la moitié des crimes rapportés est liée à une personne, cela voulant dire que la décision a été prise soit pour induire une inculpation, infliger une amende sommaire ou accorder l’abandon des poursuites. Ceci est le double du nombre rapporté d’autres crimes sexuels.
Les incertitudes demeurent dans l’application de la disposition à savoir si la personne exploitée doit être considérée comme témoin ou victime au tribunal, et le moment auquel une tentative de crime a été commise. Il est difficile de prouver des tentatives de crimes, avec pour résultat que, en rapport avec la prostitution de rue, la police attende délibérément que l’acte sexuel ait commencé pour intervenir, et le crime est alors entièrement commis.

Délibérations et propositions (Chapitre 7)
Notre évaluation montre que l’interdiction d’achat de services sexuels a eu l’effet attendu et est un instrument important de prévention et de combat contre la prostitution.

Un travail social continu et soutenu est nécessaire
La criminalisation ne peut jamais être autre chose qu’un supplément à d’autres efforts pour combattre la prostitution. Il est donc nécessaire d’assurer un travail social continu et soutenu pour prévenir et combattre la prostitution et la traite des être humains à buts sexuels. Il est important d’accroître les mesures en direction des acheteurs de services sexuels. Il faut davantage de recherche sur l’acheteur de services sexuels, et des méthodes de traitement appropriées. Il est
également important d’aider les enfants et les jeunes qui risquent de tomber dans la prostitution et de continuer les initiatives d’information pour influencer l’opinion publique dans ce domaine. Les groupes professionnels qui travaillent à ces questions doivent avoir accès à une plus grande connaissance pour pouvoir offrir aux personnes vulnérables une aide et un soutien adéquats. L’enquête ne présente aucunes propositions spécifiques dans ce domaine, mais attire l’attention –et insiste particulièrement – sur la valeur et la nécessité de
poursuivre et de soutenir les mesures sociales.

Il faudrait créer un centre national contre la prostitution et la traite des êtres humains à buts sexuels
Au cours de notre travail, nous avons établi qu’il y avait une quantité presqueincroyablement grande d’information disponible sous forme de  rapports, articles et essais produits à la fois par les organismes gouvernementaux et par les chercheurs, contenant des éléments et des discussions liés à la prostitution et à la traite. Une importante conclusion que nous en avons tirée est que, malgré le grand intérêt pour cette question, il y a un manque de suivi continu et de
connaissance méthodique de ces phénomènes. Le savoir disponible est difficile à saisir et, en partie, difficile à évaluer, et adapté aux objectifs et perspective des bureaux et organisations concernés.
Cela rend impossible de tirer des évaluations et des comparaisons entièrement fiables des connaissances acquises. Cela gêne les efforts faits pour constituer la formation, le développement des méthodes et les initiatives de soutien nécessaires pour combattre la prostitution et la traite des êtres humains à buts sexuels aussi efficacement que possible. Il est nécessaire de créer de meilleures conditions de coordination, de suivi et de présentation des connaissances pour
l’avenir, afin d’utiliser le savoir actuel et acquérir de nouvelles connaissances disponibles à toute personne ayant qualité pour travailler sur ces questions.
Nous proposons donc d’instaurer un centre national contre la prostitution et la traite des êtres humains à des fins d’exploitation sexuelle.

La peine maximum pour achat de services sexuels devrait être augmentée
A notre avis, les variations entre les différents crimes d’achat de sexe sont loin d’être prises en compte quand on décide d’une peine. Selon la révision de la pratique courante entreprise par l’enquête, il est clair que dans certains cas il faille un examen plus sérieux du crime qu’il n’a été fait dans la pratique. Des exemples de ces cas incluent l’exploitation d’une personne à problème psychiatrique, le contact pris par un tiers ou par un prestataire de service, l’exploitation d’une personne pendant des heures par plusieurs acheteurs ou l’exploitation d’une personne jeune ou droguée. A notre avis, le niveau actuel des peines pour certains crimes d’achat sexuel n’est pas proportionné à
l’ampleur du crime. Il faut pouvoir nuancer davantage l’estimation de plus de cas sérieux de crime d’achat de services sexuels qu’il soit possible dans la gamme de peines actuelle. Nous proposons donc que la peine maximum pour l’achat de services sexuels soit relevée de six mois d’emprisonnement à un an.

La personne exploitée par la prostitution doit normalement être considérée comme la victime
Aucune législation ni doctrine légale n’offre une réponse claire à la question de savoir qui doit être considéré comme la victime. Selon notre estimation, rien n’empêche une personne qui a été exploitée par la prostitution d’avoir le statut de victime dans les procédures concernant l’achat de services sexuels. Il faudrait entreprendre un examen dans chaque cas pour déterminer si la personne qui procure le service sexuel est tellement affectée par le crime que lui ou elle
devrait être confié(e) à l’action de la fonction publique pour engager une plainte pénale.

La question de savoir où situer la tentative de crimes devrait être résolue lors de l’application de la loi
La question du moment où le crime d’achat de services sexuels commence a été débattue, et engendre certains problèmes pour son application dans la pratique.
A notre avis, les problèmes décrits par les officiers de police et les procureurs quant à l’application pour le crime d’achat de services sexuels ne diffèrent pas fondamentalement de ceux rencontrés pour d’autres types de crime. Il n’aurait guère été possible, à chacun d’apprécier, d’essayer de fixer précisément et légalement le moment où la tentative de crime a été commise. Les problèmes rencontrés devraient être regardés comme sujets à interprétation et application,
non à législation. Pas plus que les problèmes éventuels comme justifier les amendements législatifs proposés ou d’autres mesures.

Il faut étendre la portée de l’application de l’interdiction aux crimes commis à l’étranger, sans dévier de la nécessité de double criminalité.
Nous pensons qu’il faut étendre les possibilités de poursuivre en Suède les crimes d’achat de sexe commis à l’étranger, surtout avec l’objectif qu’il serait possible d’appliquer l’interdiction suédoise dans les cas où une personne représentant des intérêts publics suédois achèterait des services sexuels à l’étranger. La question de l’applicabilité de l’interdiction pour crimes commis à l’étranger n’a pas été abordée en détail dans le travail préparatoire sur lequel est
basée l’interdiction. Maintenant que le crime est inscrit dans la section 6 du Code Pénal Suédois, il est raisonnable de le considérer comme applicable partout et non limité aux crimes commis en Suède. Maintenant que l’interdiction est applicable partout, il n’y a pas de limites nationales ou territoriales à son applicabilité. Toutefois, cette conclusion ne signifie pas que les Cours suédoises aient la compétence pour juger le crime. La compétence pour juger les crimes
commis hors de la Suède est normalement conditionnée à la double criminalité. La majorité des pays n’ont pas d’interdiction d’achat de services sexuels équivalente à celle qui sévit en Suède, il n’y a pas non plus de consensus international sur les méthodes qui devraient être utilisées pour combattre la prostitution. Permettre que l’achat de services sexuels soit une exception de l’exigence de double criminalité pour la juridiction pénale suédoise impliquerait une nette atteinte aux principes d’introduction d’exigence générale de doublé criminalité pour poursuivre un crime commis dans un autre pays. Une exception de cette sorte ne pourrait être basée sur un consensus international de la nature du crime ou de la perception du crime particulièrement grave. Il ne pourrait être justifié non plus par le motif de protéger l’intérêt suédois public ou privé. A cet égard, nous avons jugé impossible de proposer que l’exigence de doublé criminalité soit supprimée pour le crime d’achat de services sexuels.